北京拆迁律师,吴坤乾律师:“新拆迁条例”二次征求意见 强制搬迁拟将由政府申请法院强制执行

国务院法制办15日公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》，根据意见规定，强制搬迁将由政府申请法院强制执行，取消了行政强制拆迁。

按照现行条例的规定，政府既可以责成有关部门强制拆迁，也可以申请法院强制拆迁。国务院法制办有关负责人表示，修改后的规定有利于加强对基层政府征收补偿活动的制约，有利于减少在房屋征收与补偿中的矛盾。

今年1月29日，国务院法制办对《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》首次向社会公开征求意见。截至3月3日，共收到意见和建议65601条，其中，3950条意见是针对征收过程中的强制搬迁提出的。

这些意见主要集中在以下两个方面：一是认为政府作为房屋征收主体，是当事人一方，不应有行政强拆权，政府只能依法申请法院强制拆迁；或者即使政府强制拆迁，也必须依法申请法院裁决后方可强制拆迁，建议取消行政强制拆迁制度。二是认为为了提高征收工作的效率，保证建设活动的顺利进行，有必要保留行政强制拆迁，但应当对行政强制拆迁的条件和程序作出严格限定。

据住房城乡建设部统计，近几年来，行政强制拆迁的比例平均为0.2%左右，国务院法制办有关负责人认为，强制拆迁过程中出现的恶性事件虽然是极少数，但必须高度重视，切实采取有效措施，杜绝此类事件发生。

同时，根据全国人大常委会办公厅于2009年8月28日向社会公开征求意见的《行政强制法（草案）（三次审议稿）》第十三条的规定，行政强制执行由法律设定，也排除了行政法规设定强制执行的可能性。